Законопроект подразумевает запрет на перевод заключенных за границу. Перевод заключенных в остальные страны, сначала в Йемен, является основной частью плана президента Барака Обамы по поэтапному закрытию тюрьмы, где нередко без суда годами содержатся подозреваемые в терроризме.

Президент объявил в мае в программной речи, что тюрьму в перспективе необходимо закрыть, а подозреваемых в терроризме судить в США. Тех, кому обвинения не предъявляются, президент дает передать в третьи страны. С данной нам целью Обама объявил о снятии моратория на перевод заключенных из Гуантанамо в Йемен. Узников тюрьмы в кубинском заливе в крайний раз высылали в Йемен в декабре 2009 года. В американских СМИ обширно дискуссировалась тема возвращения освобожденных узников Гуантанамо к терроризму.

Обещание закрыть тюрьму Обама отдал еще в процессе предвыборной кампании 2008 года. По его словам, неограниченное по времени содержание подозреваемых под стражей ставит под опасность принцип верховенства закона.